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原标题：从“答好题”到“树标杆”——上海淬炼国际一流营商环境赋能高质量发展
2026年1月1日，新版《上海市优化营商环境条例》正式施行，持续迭代更新的上海优化营商环境行动方案正式进入9.0版本。
正在扬帆驶向“十五五”、着力把“五个中心”建设向更高能级推进的上海，为何孜孜以求、持续聚焦改善营商环境？
岁末年初的一个个热气腾腾的定格，或许可以给出答案：2025年12月30日，特斯拉全球第900万辆电动车在上海超级工厂下线，这个创造了“特斯拉速度”的标杆，还在不断创造新的传奇纪录；同一天，友邦保险资管、荷全保险资管两家外资全资资管公司获批在上海开业；2025年的最后一天，上纬新材董事长稚晖君发布了一款能装进书包的机器人“启元Q1”，这是继智元机器人实现第5000台通用具身机器人量产下线个月内再次在人形机器人领域发布突破性成果……
营商环境是企业生存发展的土壤，是经济繁荣兴盛的基石，也是塑造城市核心竞争力的关键。持之以恒的改革淬炼，不仅彰显了上海对“打造国际一流营商环境、持续提升企业感受”的深刻理解与坚定践行，更勾勒出一条从对标跟跑到引领创新、从政策突破到生态构建的进阶之路。持续优化的营商环境，犹如肥沃的土壤、清洁的水源，孕育了近悦远来、创新活跃、高质量发展的活力上海。
新年伊始，法雷奥位于上海市嘉定区的新制造基地正爬坡提升产能，为争取新订单做更多准备。法雷奥集团首席执行官克里斯托夫·佩里亚说，新工厂建设得到了上海的大力支持，“优质的营商环境是我们选择在上海和中国持续加码的重要原因”。
2018年以来，上海完成了一场从“点上突破”到“生态构建”的营商环境变革。这座城市以市场化、法治化、国际化为导向，以企业感受为标尺，持续优化行动方案，让“近者悦、远者来”的宜商生态不断发展。
上海的营商环境优化，始终沿着“问题导向—系统构建—提质增效”的路径稳步前行。最初聚焦企业准入、审批流程等“痛点”，推出“一网通办”“最多跑一次”等标志性举措；随着改革深入，逐步拓展到市场竞争、权益保护、产业支撑等全领域，实现了从“解决单一问题”到“系统谋划全局”的跨越。
2025年，上海优化营商环境8.0版（即《上海市聚焦提升企业感受持续打造国际一流营商环境行动方案》）58条任务全部落地，“十大攻坚突破任务”成效显著。截至2025年12月底世界银行共发布的119个经济体企业调查数据显示，上海保持22项营商环境测评点达到全球最优水平。
一批创新性、示范性举措的落地生根，让改革红利持续释放：规划资源“一张图”系统上线，实现竣工验收“五合一”；“安心电”电力服务包、土地“带站出让”模式推出，促成“拿地即开工、开工即通电”；进口医疗器械质量安全风险分级分类检验监管机制实施，通关时长压缩过半；办税服务厅推出26项“简事快办”清单，大幅提升办事效率。
涉企服务与监管的双重优化，更让企业感受到实打实的便利。科隆测量技术（上海）有限公司便是境外投资者利润再投资税收抵免新政的受益者，这家德资企业主营电磁流量计研发制造，因亚洲市场需求激增，投资500万美元在松江新建工厂。“我们看好中国经济的长期韧性，更认可上海市场化、法治化、国际化的营商环境。”该公司松江工厂负责人陈建龙算了笔账，此次再投资符合税收抵免条件，企业预计可享受税收减免超300万元。这笔“真金白银”，让企业更有信心将松江工厂打造成为集团在亚洲的电磁流量计制造中心。
如今的上海，更加强调营商环境建设的系统性构建、整体性推进，着力解决企业在沪发展好不好的问题。华东政法大学党委常委、副校长罗培新表示，优化营商环境要久久为功，不仅强调顶层设计、问题导向，还强调人文关怀、数字赋能。正因为新一轮“围绕政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治”的顶层设计有着良好的价值观引领，才能够行稳致远。
从C919大飞机量产到国产大型邮轮商业运营，从集成电路产业集群领跑全国到低空经济、生物制造等新赛道加速崛起，上海高质量发展实践充分证明：营商环境是生产力，更是竞争力。
近期，上海科创圈捷报频传：2025年12月17日，专注高性能通用GPU芯片的沐曦股份在科创板挂牌上市，市值迅速突破3000亿元大关；2026年1月2日，壁仞科技登陆港交所，港股市场迎来首只国产GPU新股；紧随其后，天数智芯、稀宇科技（MiniMax）也在港股市场启动招股，距离上市一步之遥。
短短半个月，从底层算力芯片到顶层AI大模型，上海科技企业展现了一条完整的技术突围路径。这些科技企业集中上市现象的背后，是一套精心设计的政策支持体系。2025年7月，上海出台《上海市促进高成长企业加快发展三年行动方案（2025-2027年）》，明确搭建瞪羚企业与上海三大先导产业母基金、产业转型升级基金、未来产业基金等对接平台，将独角兽企业纳入上市培育库，研究推出独角兽企业上市服务举措。
这一政策变化直接体现在对科技企业的精准服务上。上海市委金融办、上海证监局和上海证券交易所联合开展了“政府开放月”专题活动，联合走访调研了拟上市重点企业，提供“麻雀解剖”式的上市指导。
耐心资本的支持同样关键。上海成立的上海三大先导产业母基金（集成电路、生物医药、人工智能），总规模约890亿元。其中人工智能产业母基金规模达225亿元，重点投向智能芯片、智能软件等领域。壁仞科技正是这一基金的首个直投项目。
上海构建的“热带雨林”式创新生态，已经成为科技企业成长的沃土。作为上海市和徐汇区联手推出的全国首个大模型创新生态社区，“模速空间”成立两年多来，汇聚稀宇科技、商汤科技、阶跃星辰、无问芯穹、星纪魅族、特赞科技和斑马智行七家人工智能龙头企业，逐步形成涵盖算力、算法和应用的产业生态，成为推动上海人工智能产业发展的重要载体。“上下楼就是上下游，邻居就是合伙人”是这里的工作常态。
上海市宏观经济学会会长王思政表示，世界银行营商环境评估的核心是中小微企业，上海正通过完善商协会作用、强化基层服务，让中小企业这一“经济毛细血管”畅通无阻。
506个社区就业服务站点精准匹配企业用工需求，小微融资无缝续贷超1万亿元、纾困融资超4000亿元，36份轻微不罚清单减免罚款超12亿元，包容审慎的监管让企业敢闯敢试。“打造友好适配的产业生态环境”作为上海新一轮营商环境建设的重点行动之一，是营商环境建设的又一次全面升级。
2025年12月30日，上海金融监管局批复同意友邦保险资产管理有限公司、荷全保险资产管理有限公司开业，标志着我国金融业对外开放又一重要举措在沪落地，上海国际金融中心机构集聚性持续增强。从6月获批筹建到12月同意开业，仅用半年时间的“上海速度”，正是上海全面推进金融高水平对外开放、持续优化营商环境的生动缩影。
从对标世行营商环境标准“答好题”到聚焦企业感受“做好事”，再到打造最好营商环境“创一流”，上海已将“对标世行”内化为一种动态的、进取的治理模式，持续推进系统性、深层次改革，以营商环境之“优”赋能制度型开放之“进”。
法治是最好的营商环境。为主动对标世界银行新的营商环境评估体系，及时固化相关改革经验，推动营商环境不断改善，上海市十六届人大常委会第二十五次会议表决通过了关于修改《上海市优化营商环境条例》的决定，新修改的条例于2026年1月1日起施行。
打造公平公正的市场竞争环境至关重要。当前市场中的不公平现象，很多源于市场不统一。建设全国统一大市场和营造公平的市场环境互为支撑、相互促进，为打造公平竞争的市场环境筑牢基础，激发市场活力，畅通经济循环。
改革开放是上海发展的永恒动力。近年来，上海以“首创性改革、制度型开放”为抓手，持续释放制度红利：深入实施自由贸易试验区提升战略，制度型开放方案“80条”基本落地，77条经验复制推广；深化服务业扩大开放，增值电信、生物技术、独资医院等领域一批外资企业获批试点。
中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会制度处副处长张忠超表示，2025年，临港新片区推动产业营商环境不断优化，53项惠企政策中23项实现“免申即享”。2026年，临港新片区将结合产业特色，争取在跨境和离岸领域再形成一批创新成果，放大临港新片区开放“试验田”作用。
在“引进来”的同时，上海全力支持企业“走出去”。虹桥国际中央商务区管委会打造服务企业“走出去”先行区，加快完善海外综合服务体系：落地境外投资备案咨询、马德里商标注册咨询等共15大类、70项服务事项，累计服务涉企业务3.5万件次；聚焦市场、法律、金融等10大领域47项事项，帮助企业精准匹配专业服务。
上海市发展改革委相关负责人表示，营商环境提质增效是上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际化大都市的时代命题，上海正凝聚社会各方合力，以高效便捷的政务环境、公平公正的经营环境、友好适配的产业环境、多元协同的社会共治环境，为城市“向新发展”做足准备，为“位势进阶”提供支撑。（王永前 桑 彤 李峰洲）